河南ppp项目管理办法？

2019年7月30日，河南省发改委发布通知称，要依法依规切实加强PPP项目投资和建设管理。

通知指出，一是严格PPP项目可行性论证和审查。PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。实行审批制管理的PPP项目，可行性研究报告中要包含发改投资规〔2019〕1098号文件规定的可行性论证内容。实行核准制的PPP项目，在项目申请报告中要增加发改投资规〔2019〕1098号文件规定的可行性论证内容（可采取在项目申请报告中增加附件等形式）。实行备案制的PPP项目，要按照发改投资规〔2019〕1098号文件要求单独开展可行性论证，严格论证项目可行性和PPP模式必要性，合理确定项目主要内容和投资规模。未通过可行性论证审查的项目，不得采用PPP模式建设实施，不得开展实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。

二是加强对PPP项目实施方案的审核。要按照《省发展改革委关于建立政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案联审机制的通知》（豫发改投资〔2019〕18号）要求，建立健全PPP项目实施方案联合审查制度，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容与经批复的可研报告、项目核准文件、项目备案信息相一致。通过实施方案审查的PPP项目，方可开展社会资本遴选。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核；需要单独开展实施方案编制和审查的，要在项目通过审批、核准、备案，以及可行性论证审查后开展。不得以实施方案审查等任何形式规避和替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。

三是依法依规将PPP项目纳入平台管理。严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，除涉密项目外，所有PPP项目须使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码分别办理各项审批手续，不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。对于通过项目审批、核准、备案，以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目，要通过PPP项目信息监测服务平台公开项目信息。PPP项目信息审核实行属地管理，原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。未录入PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

四是加强对PPP项目的事中事后监管。各级发展改革部门要按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和发改投资规〔2019〕1098号文件有关规定，采取在线监测、现场核查等方式，加强对PPP项目实施情况的监督检查。实施方案、招投标文件、合同或建设中，出现项目建设地点变更，项目建设规模、主要建设内容或建设标准发生较大变化，项目投资规模超过批复投资10%的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本，通过“信用河南”网站等平台向社会公示，由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

五是严格执行发改投资规〔2019〕1098号文件。发改投资规〔2019〕1098号文件自2019年7月1日执行，国家发展改革委将对执行情况进行检查。各级发展改革部门要切实抓好发改投资规〔2019〕1098号文件贯彻落实工作，抓紧完善PPP项目管理制度，加强PPP项目投资和建设管理，提高PPP项目投资决策科学性。2019年7月1日之前未完成实施方案审查的PPP项目，要开展或补充开展可行性论证和审查。

PPP项目完整的操作流程是什么？

PPP模式运作的基本流程 

(一)项目前期准备阶段 

在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。 

1、项目发起。 

项目发起阶段的工作主要内容包括启 

动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。 

实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。 

2、项目准备。

项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。

在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。 

聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。 

(二)项目招投标实施阶段。 

项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。 

1、协议编制。细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。 

2、竞争性程序。主要包括：发布项目信息;投标人 准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标报告，推荐候选人;与候选人澄清谈判。 

3、签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间 内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。 

(三)项目实施阶段。 

实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。 

1、项目建设。首先，项目公司与各联合单位签订正式 

合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。

2、项目运营。政府与项目公司签订特许经营权协议，

约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。

(四)合同终结阶段。 

转移中止是项目运作的最后一个阶段，包括项目移交和项目公司解散等内容。

1、项目移交。特许经营期满后，项目公司要将项目的

经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。 

2、项目公司清算。项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。

PPP模式即Public―Private―Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。