关于最高指标限价的编制，下列说法正确的是()。

A.国有企业的建设工程招标可以不编制最高投标限价

B.对招标文件中可以不公开最高投标限价

C.最高投标限价与标底的本质是相同的

D.政府投资的建设工程招标时，应设最高投标限价

参考答案：

D